澳门威尼克斯人杨志勇专栏丨建设保障性租赁住房要更好发挥财政作用近日，广东省印发进一步提振和扩大消费若干措施。其中提出，支持广州、深圳结合城中村改造规模化建设保障性租赁住房。超大特大城市城中村改造问题已经成为社会关注的焦点。城中村改造远不只是涉及扩大内需的宏观经济问题，而更是提升城市品质、增进人民福祉的一项惠民生工程。

　　最近，城中村改造在许多场合都被提起，但如何才能做好，是一个非常现实的问题澳门威尼克斯人网站看电视剧。城中村改造，首先需要充分的资金支持。没有资金支持，城中村改造是难以进行下去的。

　　城中村改造显然不能走早年的拆迁老路。在商品房价格快速上升的背景下，城中村改造更多依靠商品房出售的预期高回报来引导资金的流入澳门威尼克斯人网站看电视剧。商品房价格上涨，带动了相应土地价格的上涨。土地增值为城中村改造提供了最有力的支持。这条路可以走下去的前提是商品房可以顺利出售。在房地产市场较为活跃的条件下，商品房的出售不成问题，土地增值也容易实现。如果房地产市场的活跃度下降、房地产价格低迷、成交量萎缩，城中村改造所需资金就可能面临一定挑战。

　　通过城中村改造，建设一批保障性租赁住房，不失为好的选择。相对于居民收入而言，一些城市较高的商品房价格，让有的家庭难圆商品房之梦。政府通过建设保障性住房，能帮助居民改善居住条件。

　　社会主义市场经济意味着全体人民都有机会共享经济社会发展的红利。规模化建设保障性租赁住房，是一种政府行为。既然是政府行为，那么财政资金支持就是应该的。现在的关键是，地方财政是否有充分的资金投入保障性租赁住房建设。该资金筹集渠道不同于商品房。开发商建设商品房，可以通过商品房销售回收资金，而且通常还会有相应的利润。商品房建设有利可图，因此，商业金融机构也会投入相应的资金。保障性租赁住房建设也不同于经济适用房或共有产权房。经济适用房或共有产权房建设虽不能像商品房那样筹集资金，但还是可以通过出售部分住房产权来筹集项目建设的部分资金。相对而言，保障性租赁住房建设需要政府投入更多的资金，甚至可以说，保障性租赁住房建设与财政有着天然的联系。

　　城中村改造规模化建设保障性租赁住房之有利条件是，城中村改造可以释放出一定数量的土地，这可以降低保障性租赁住房的资金压力。但是这也意味着地方政府本来可以获得的土地收益相应下降。为了更好地解决这些问题，可考虑引导更多的社会资本参与城中村改造，包括规模化建设保障性租赁住房，这是解决城中村改造资金不足的重要途径。

　　规模化建设保障性租赁住房，主责在政府，财政投入是应该的，但考虑到财政资金紧张，财政资金投入更多发挥的是引导性作用。财政资金的引导性体现在，没有财政资金的投入，城中村改造可能无法进行，更不用提规模化建设保障性租赁住房。

　　城中村改造有利条件在于城中村的地理位置优势。地段优势让城中村改造吸引社会资本有了可能。社会资本，作为商业资本，是要盈利的。城中村改造，特别是规模化建设保障性租赁租房，通过财政资金投入，引导社会资本参与，实际上就是政府和社会资本合作（PPP）。广东是中国经济最为发达的省份之一，广州和深圳又是中国现代化程度排在前列的两个超大城市，城中村改造可考虑引入PPP。PPP的实质是在既定的公共政策目标下，政府和社会资本平等合作，按照所承担的风险获得相应的收益。社会资本参与的前提是投入的资本收益超过成本并获得适当的投资回报率。

　　城中村规模化建设保障性租赁住房作为公共政策项目，仅靠社会资本投入，资本不仅难以获得适当的投资回报率，而且连盈利都可能无法实现。这里必须有财政资金的支持。财政资金投入，一方面是政府在城中村改造中自身作用发挥的需要，另一方面也为社会资本投入并获取一定的投资回报率提供了可能澳门威尼克斯人网站看电视剧。财政资金的投入应该是充分的，否则社会资本不会相应投入。同时，财政资金的投向，也对社会资本的投向起到引导作用。但是无论如何，社会资本无法替代财政资金，政府和社会资本的规范合作，才可能让有限的财政资金发挥更大的效益，才可能让城中村规模化建设保障性租赁租房项目成为可能。